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要起诉沙特和俄罗斯“倾销”原油,德克萨斯铁路委员会是何来头?

根据美国德克萨斯铁路委员会的官方声明,其向美国州际石油和天然气契约委员会(IOGCC)提交的决议本周获得通过,该决议将敦促美国联邦政府调查沙特阿拉伯和俄罗斯向美国“过度倾销”原油,并采取适当措施。

德克萨斯铁路委员会主席Wayne Christian说:”在2019年和2020年初的大部分时间里,沙特阿拉伯向美国出口的原油相对较少,平均运抵量约为每天475,000桶。但在新冠肺炎大流行严重削弱了美国石油和天然气行业之后,沙特阿拉伯却每天向我国运送130万桶石油,大约是2月份的4倍,是2014年以来的最高数字”。

“在特朗普总统和国际社会正在进行石油谈判之时,沙特和俄罗斯却大肆向美国倾销石油,这是很虚伪的,”Christian继续说道。”根据Rystad Energy的说法,美国有10万多个石油和天然气工作岗位被损失掉了。我们的联邦政府必须反击损害美国能源主导地位的国际努力”。

在谈到该决议时,Christian强调,美国在2019年8月的产量达到创纪录的1240万桶,使其成为世界第一大生产国,并带来经济增长、新的就业机会、能源主权和更大的国家安全。

要起诉沙特和俄罗斯“倾销”原油,这个组织是何来头?

IOGCC是一个美国多州组成的政府机构,致力于确保美国的石油和天然气资源得到保护和利益最大化,同时保护公众健康、安全和环境。IOGCC成立于80多年前,当时六个州联合起来解决石油生产中常见问题,并分享行业监管的最佳实践,以最大限度地减少联邦干预。

Christian于2017年4月被德州州长Greg Abbott任命为德克萨斯州驻OGCC的正式代表,目前担任多个委员会的成员,包括提名委员会主席。

德克萨斯铁路委员会是美国得克萨斯州油气生产的监管机构,成立于1891年4月3日,至今已有100多年的历史。其使命是通过对自然资源和环境的管理,对个人和社区安全的关注,以及对发展和经济活力的支持,为德克萨斯人民服务,包括近100年来对石油和天然气行业的监管,对替代燃料安全、天然气公用事业、露天采矿和州内管道拥有管辖权。

铁路委员会最初负责管理德州的铁路、码头和快递公司费率及运营。1917年2月20日,德州立法机构宣布管道为公共运输工具,授予委员会管理管道业务。1919年3月31日,德州立法机关颁布法令,要求节约石油和天然气,禁止浪费,授予委员会管辖权,这就是著名的德克萨斯铁路委员会油气生产“物理性浪费”管理权。1930年8月27日,委员会发布了第一个德州石油产量配额命令,限定德州石油产量为每天75万桶。

目前,委员会下设有九个部门,包括油气、露天采矿和复垦、监管与安全、政府关系、听证、金融服务、信息技术服务等。委员会管理层由三人组成,主席由委员选出,任期6年,现任委员会主席为Wayne Christian。

要起诉沙特和俄罗斯“倾销”原油,这个组织是何来头?

这个委员会虽然看起来牛气哄哄,但是和诸如世界石油输出国组织(OPEC)之类的相比,还是小巫见大巫了。

首先,虽然德州是美国最大的产油州,原油产量为535万桶/天,占2019年12月全美原油产量的41.87%。但和OPEC每天3300多万桶、约占世界原油1/3的体量相比,还是差了好几个量级的,如果再加上俄罗斯的产量,它基本可以忽略不计。

其次,OPEC对下属各国成员具有较强的约束力,其做出的减产或增产决定一般会分配额度到各个国家,普遍来说遵守率都在90%以上。而德克萨斯铁路委员会是无法强力约束德州境内石油公司产量的,更不用提全美国的了。

美国是一个联邦制的国家,各州具有很强的独立自主权,只有国会通过的法律才具有全国施行的可能。美国史上唯一一次成功控制石油产量的历史,就是1929—1933年大萧条时期的罗斯福新政,也是在国会通过了《全国工业复兴法》后,才强制采取行政措施控制石油生产以平衡市场。因此,德克萨斯铁路委员会要想协调全美石油生产,必须有国会通过法律的授权。但即使国会能通过这样的法律,因涉及到多方的利益,可能也会像当年《全国工业复兴法》一样,被相关利益方发起违宪诉讼。

所以,德克萨斯铁路委员会虽然来势汹汹,但是它根本不可能调控全美石油生产来抗衡沙特和俄罗斯,只能督促美国政府采取外交和立法手段来应对。

不过,即使通过国会的法案来起诉沙特和俄罗斯,两者会吃这一套吗?

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2020年7月24日

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